申论热点：农业投入只增不减 支持农业可持续发展

　政府工作报告强调，不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。农业投入向哪倾斜？预算报告明确指出，继续支持提高农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在此基础上，支持建立农业可持续发展长效机制。

　　“这是针对粮食 ‘十连增’后，资源环境压力大，而粮食刚性需求不断增加的情况提出来的。”全国政协常委、农业部总经济师钱克明说。

　　预算报告指出，支持生态友好型农业发展，支持耕地修复保护。

　　我国三大传统粮仓都面临资源环境压力大的问题。典型问题是：南方有的水稻产区重金属污染；华北地下水漏斗扩散；东北黑土层有机质流失。而同时，消费者对食品安全的要求不断提高。所以要促进农业可持续发展，重点是耕地修复保护。

　　“目前，浙江省公务员考试网(http://www.zjfzgwy.com)当务之急是要深入推进农业发展方式转变。大力发展绿色农业，推进标准化、清洁化生产，国家和地方加快建立一批高标准、高起点的绿色优质的农产品基地，加大管理力度。要有制度和政策来保证。”

2004年至2013年，我国粮食产量实现“十连增”。

农业生产一直是事关国计民生的大事。刚刚过去的2013年，中国粮食产量成功实现“十连增”。这一举世罕见的成就并未降低中国政府对于粮食安全的重视。“财政上再困难，农业的投入也只增不减”，国务院总理李克强日前在作政府工作报告时如此表述。在近日举行的十二届全国人大二次会议新闻发布会上，农业部部长韩长赋也特别强调，国家立足国内基本解决粮食的安全问题的政策是坚定不移的，中国粮食安全要依靠自己。

粮食喜获丰收 中央再强调粮食安全

2013年底召开的中央经济工作会议在2014年六大主要任务中将“切实保障国家粮食安全”放在首位。之后，去年底的中央农村工作会议再次提出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑国家粮食安全战略。

国家统计局日前发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，中国粮食产量成功实现“十连增”。

对此，农业部部长韩长赋6日在十二届全国人大二次会议新闻中心发布会上表示，2013年，我国粮食生产实现了“十连增”，农民增收实现了“十连快”，为保持经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

对于粮食安全问题，韩长赋再次重申了我国的粮食安全战略：“‘以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑’，20字方针的核心就是立足国内，这个政策坚定不移。”

谈及粮食进口量问题，韩长赋认为，这几年我国粮食进口的总量并不大，去年进口量为1300万吨，只占国内消费量的2.4%。“我国消费在增长，资源又有限，所以会适当地利用国际市场，但是基本还是要依靠自己。这是因为全世界的粮食贸易量只有6000亿斤，相当于我们产量的一半；全世界的大米只有700亿斤，相当于国内消费量的1/4，对此要有清醒认识。

韩长赋强调，中国作为十几亿人口的大国，必须立足国内基本解决粮食问题，今后粮食进口量不会大幅增长。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员徐小青分析称，粮食安全不仅是经济问题，也是政治问题，中央明确了中央和地方共同维护国家粮食安全的责任。当前我国粮食供给和需求发生变化，中央应在政策、资金、技术等方面对主产区予以支持，为地方政府承担责任创造件。包括在区域发展上逐渐形成土地总体规划，改变唯GDP论的考核机制等，让主产区政府可以安心生产粮食。

坚守18亿亩耕地红线 粮食有望继续增产

“2014年，粮食生产总的思路和目标就是要坚持稳中求进、稳粮增收。”韩长赋说。

粮食安全如何确保？分析人士认为，当前粮食生产不安全因素的压力还很大，其中最突出的就是人口增长、需求结构变化对农业资源的压力。与此同时，耕地、水等多种资源要素已经绷得很紧，继续扩大粮食面积的空间十分有限，稳定增产的压力越来越大。

全国政协委员、农业部副部长牛盾此前在接受记者采访时表示，保障粮食安全首要是确保基本农田数量，并在此基础上使用多种方式培育自己的粮食优良品种。

牛盾认为，要保障我国粮食安全，首先要保证基本农田的数量。统计显示，截至2012年，全国耕地面积为20.27亿亩。而我国基本农田的红线是16亿亩左右，这个底线绝不能动摇；其次，是要培育自己的优良品种。

“2013年世界粮食成产25亿吨，我们生产了6亿吨粮食，我们用占世界9%的耕地和6.5%的淡水资源，生产了占世界25%的谷物，养活了占世界21%的人口，足见我国有确保粮食安全的能力。”牛盾说，我国有足够的能力确保自身的粮食安全，并能为世界粮食安全作出贡献，但需要重视的是，在确保粮食安全上，我国应把确保谷物生产，提升到确保食物安全。

韩长赋强调，要加大措施保护耕地，坚守耕地红线，皮之不存，毛将焉附。如果有政策、科技、设施三大支柱，再加上一个保护耕地红线，2014年的粮食增产还是可以有预期的，长期增长也有信心。