2020年浙江政府工作报告解读6：着力实施乡村振兴战略

　　【政策解读】

　　一. 农村改革全面深化

　　1.三权到人（户）、权跟人（户）走

　　“三权”即农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权。

　　三权到人（户）是指：通过确权、登记、颁证等基础性工作将权利量化、确权到人（户）；并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”的具体办法，在保障农民权益基础上，推进“人的城镇化”，通过改革赋权转型强农，以明晰产权激发农民积极性，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　2.资金进乡村

　　（1）加大财政支农力度。把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。

　　（2）拓宽金融支农渠道。大力发展普惠金融、绿色金融，加大乡村振兴领域信贷投放力度。

　　（3）推动工商资本“上山下乡”。搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台，建立省市县三级乡村振兴项目储备库。

　　3.科技进乡村

　　（1）把农业科技成果落到大地上。建立产学研用协同创新机制，健全科研院所技术团队联系县(市、区)、乡镇(街道)和科技示范基地制度。

　　（2）把科技服务送到田间地头。开展万名高级农技专家联村强科技行动，推动新品种、新技术、新机具、新成果进乡村。

　　（3）培养输送乡村科技人才。实施农业科技领军人才“乡聚工程”，建立包括院士、科技专家、乡土农技人才在内的农业领域科技人才智力资源库。

　　（4）加强农村生活生态科技支撑。推进绿色生态技术示范应用，重点突破适合农村的绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等方面关键技术。

　　4. 青年回农村

　　（1）鼓励青年回乡参与乡村振兴。实施“青春助力乡村振兴”专项行动，建设500个共青团助力乡村振兴重点村。

　　（2）支持青年回乡发展产业。支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，推动村庄经营和村级集体经济发展。

　　（3）培育青年“农创客”“新农人”、建设农产品上行示范村，实施“百万英才”农村青年电商培育工程，培育农村青年电商3万名。加强精准化培训服务，开设青年“农创客”“新农人”创新实验班。

　　5.乡贤回农村

　　（1）吸引乡贤回归。实施乡贤回归工程，打好“乡愁牌”“亲情牌”，开展乡贤统战工作，吸引在外企业家、专家学者等新时代乡贤回乡返乡。

　　（2）规范乡贤组织。支持乡贤组织在乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织领导下开展活动，把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量。

　　（3）发挥乡贤作用。发挥新时代乡贤在乡村建设中的特殊作用，凝聚起乡村振兴的强大力量。

　　二. 美丽乡村

　　1. 美丽乡村的概念

　　美丽乡村是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然生态文明理念，明确提出了“五位一体”社会主义建设总布局。

　　在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

　　2. 美丽乡村建设基本内容

　　抓好规划编制；改善农村环境；统一房屋风貌；完善基础设施；配套服务功能；做强产业支撑。

　　【相关案例】

　　1.资金进乡村

　　宁波象山县茅洋乡通过民间筹集资金，大力发展旅游业。白岩下村靠山面海，村里并无特色产业，村集体收入也几乎为零。当地决定向村民众筹资金，开发玻璃栈道项目。350户村民有250户入了股，众筹集资共200万元，村里资源股占10%。项目投入使用后，短短半年时间，就接待了18万游客，门票收入460万元，不仅收回了投资，还实现了丰厚的盈利。

　　2.科技进乡村

　　衢州开化通过科技进乡村，从“填饱肚子”到“过好日子”。科技进乡村，开化县芹阳办事处把大力发展高效生态农业放在经济社会发展的突出位置，激发创新活力，加快转变农业生产方式，延伸产业链条、强化科技创新，让“多的好起来”“大的强起来”“土的‘洋’起来”，在改革发展中快速提高农民收入，实现了从“填饱肚子”到“过好日子”的蜕变。

　　3. 青年回农村

　　孙灵娟放弃企业高管回永康乡镇创业，大力发展农业，创立公司、成立合作社，培养优秀人才，带动村民致富。4年前，35岁的她放弃城市企业高管的职位，回到家乡——永康市芝英镇王上店村。在这里，她建起500余亩农业基地。毕业于国内一流学府的她，花5年时间在北京站稳脚跟，上百万元年薪令人羡慕。

　　2015年，在事业风生水起时，她却扔下一切跑到农村，兴冲冲当起农民，一手创立浙江方园农业科技有限公司，从事藏红花种植、销售和加工。

　　4年间，孙灵娟的公司在永康自有基地达到800余亩，公司采用“企业（公司）+园区（基地）+农户”的多种产业化经营模式，通过现代智慧技术，完成农产品“研、产、供、销”一体化模式，带动区域内的农民增收；通过水稻轮作、葡萄套种、在经济薄弱村成立合作社跟种等方式，现已带动1400余亩藏红花的跟种（其中大学生为45户，农民260户），已培育73名大学生为藏红花项目技术员，人人责任到户。

　　4.乡贤回农村

　　常山县新昌乡郭塘村“80后”青年张荣因为羡慕其他村庄的变化，于2013年回村担任村党支部书记，立志改变村庄面貌。他用自己掌握的环保理念和技术美化村庄，还带领村民大力发展苗木花卉，积极联络本村寓外乡贤壮大产业，致富村民。

　　【相关例题】

　　一. 资金、科技进乡村

　　【例】省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。根据“给定资料2”，请为小赵写一份发言提纲（2019国考申论地市-2）

　　【参考答案】

　　争取资金，引进技术。

　　1.申请惠农贷款，促进生产；

　　2.和食品研究院合作，保障质量与效率。

　　二. 青年、乡贤回农村

　　【例1】请就“给定资料1”中“我们回家乡，不仅要‘塑新貌’，更要‘塑新人’”这句话，谈谈你的理解（2018江苏申论C-3)

　　【参考答案】

　　塑新人：1.村民思维观念新。激发创业热情，利用传统民俗文化发展旅游业，将农村推向更广阔平台。

　　2.回乡青年能力素质新。经营能力强，利用新技术改造乡村。因此，要引进人才，转变观念，鼓励青年回乡创业，促进产业兴旺。

　　【例2】根据“给定资料1～3”，概括当前我国人才回流的具体表现（2018四川申论下半年-1)

　　【参考答案】

　　城市人才回流农村。因农村优惠政策和空间平台多，外出人才回乡创业，带回经验、技术、资金；新乡贤返乡，推动村容、文化、产业发展。

　　【例3】“给定资料1～4”展现了归乡者们给乡村带来的可喜变化，成效显著。请对这些成效分别加以归纳概括（2018江苏申论C-1）

　　【参考答案】

　　促进社会、经济、文化、生态发展，实现产业兴旺。

　　1.带动投资和就业。回乡创业，带动当地就业；创新产业组织模式，增加收入。

　　2.促进农业发展。实现规模化、技术化生产，提高效率。

　　3.利用文化、生态资源，发展服务业。完善设施，做好环境和民生工程；转变观念，带动创业，方便照顾家人。

　　4.发展农村工业。进行食品加工，延长产业链；提升技术标准、质量，拓展销售渠道。5.促进社会和谐。帮扶弱势群体，拉近干群关系。