两会的十大改革突破性看点

　　2014年是全面深化改革的第一年，3月召开的两会则是吸纳全国智慧、落实改革措施、部署具体政策的政治盛会。有多少十八届三中全会中提出的重 点改革会在两会中取得突破性改革进展，受到中国各界与世界各国的高度关注。为此，中国人民大学重阳金融研究院从智库角度剖析两会有可能的走向，推测其中十 大改革突破性看点。

　　一、反腐倡廉基础制度改革

　　依法治国，建立健全制度来防止腐败，将权力关进笼子里，形成不能腐不敢腐的体制机制。在工程建设、政府采购、工程招投标、国有土地使用权和采矿 权等公共资源交易中通过制度改革来制止寻租现象，将其纳入规范化法制化的轨道。两会很可能在反腐基础制度以及重大反腐结果上推进相关措施。

　　二、以反恐为重点的国家安全体制改革

　　“两会”前夕，发生在昆明的恐怖主义事件，使得社会安全领域成为舆论关注的重点。十八届三中全会以来，中央先后成立国家安全委员会、网络安全和 信息化领导小组，显示出对国家安全的社会治理思路。但反恐安全形势非常复杂，涉及到社会低保、各类极端主义势力、以及各项国外干扰因素的应对。这些对整体 国家安全体制的运行都是考验，2014年两会对整个安全体制的改革与完善预计将会得到推进。

　　三、以治理雾霾为代表的生态文明建设

　　今年以来，中央决策层多次提到“打好防治大气污染的攻坚战、持久战”。2月12日，国务院常务会议提出研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理， 在抓紧完善现有政策的基础上，进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。三是落实各方责任。中国拟投巨资 在怀柔建庞大“烟雾箱”模拟灰霾形成及治理。这些改革措施都有可能在两会上看出端倪。

　　四、以混合所有制为重心的经济体制改革

　　2月19日，中石化董事会通过议案，在油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本。2月24日，国家能源局发布的《油气管网设施公平开放监 管办法(试行)》规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放，公平、无歧视地提供输送、储存等服务。能源系统央企作为 共和国长子落实十八届三中全会关于经济体制改革，为其他国企做出了表率。两会对混合所制经济改革做出怎样的具体步骤，非常值得关注。

　　五、房地产宏观调控与城镇化改革

　　银行继续收紧购房贷款，有的银行还停止向开发商贷款。房屋销售去年年底和今年一二月份，北上广涨幅和成交双双萎缩，杭州出现新楼盘销售价格跳 水。以前信心满满的房产大亨们也忧心忡忡，舆论中也出现了“拐点论”。2013年底，中央城镇化工作会议对《国家新型城镇化规划(2013-2020)》 进行了最后一次大规模讨论。此后，相关部门根据讨论情况做出了细节完善，并于近期修改完毕后上报，预计将于“两会”后被公布。

　　六、转变政府职能的行政体制改革

　　加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，是十八届三中全会以来的重要精 神。数月来，中央决策层多次就简政放权、深化行政审批制度改革、最大限度减少中央政府对微观事务的管理、市场机制能有效调节的都交还给市场等等，做出重要 指示。优化政府机构、职能配置，完善决策权、执行权、监督权的行政运行机制。这些措施在两会中将受到广泛重视与关注。

　　七、司法权力运行机制改革

　　以改革“司法权力运行机制”为突破口。具体包括深化司法公开，保障了公众知情权，让司法权力在阳光下运行;广泛实行人民陪审员、人民监督员制 度，拓宽人民群众有序参与司法渠道;废止劳教制度，是中国在人权保障上迈出的重要一步;健全司法责任制，确保独立行使审判权检察权，让审判者裁判、由裁判 者负责;诉访分离，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。这些司法权力运行机制的改革估计会在两会中得以推进。

　　八、互联网金融背景下的金融财税改革

　　近年来，地方债事宜常常曝光于诸报端，推进财税体制改革，改进预算管理制度，控制和化解地方政府性债务风险，建立事权和支出责任相适应的制度， 发挥中央和地方两个积极性，是两会急需解决的改革重点。金融改革目标则在于完善金融市场体系，设立民营银行，推进股票发行注册制，建立银行保险制度，推进 利率市场化和人民币汇率形成机制，加快实现人民币资本项目可兑换。尤其是自2013年以来，以互联网金融为代表的金融创新出现了井喷式发展，对传统金融体 制带来很大冲击，同时也出现了很大的风险隐患，这必将促进大金融理念下的宏观审慎监管制度建设。两会对此的讨论与推进一定不会少。

　　九、农业体制改革

　　以保障国家安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，妥善处理好中央/地方政府和市场、农民的关系，破除束缚农民手脚的不合理限制和歧 视，依靠科技支撑和创新驱动，推进中国特色新型农业现代化建设，使之与新型城镇化建设相辅相成，以解决农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和中西部地 区城镇化问题，使广大农民群众过上更好的日子。两会是推进“三农”问题改善的重要平台。

　　十、土地制度改革