政协报告“第一次”：首次写入雾霾治理

今年提及“改革”次数=10年平均频次×3

在今年的政协工作报告中，提及词汇最多的是“发展”，共36次，比过去10年的平均频次低约19次；其次为“民主”，共32次，比过去10年的平均频次高15次；今年报告提及“改革”的次数则是近10年来最多的，共30次，而过去10年该词被提及的平均次数仅10次

昨日15:00-16:00，60分钟，中央政治局常委、全国政协主席俞正声代表政协常委会作政协工作报告。这份近9000字的报告，首次提及紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力的工作目标，而“举国大事”雾霾问题，也第一次出现在政协报告里。关于政协活动中“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的提法则得到学者“点赞”。

有学者指出，全国政协工作报告的语言表述，往往能够反映政治生活现状、方向以及民主协商程度。因此，让我们在今年的基础上，梳理过往，看看近五年中，政协报告关注什么？都有哪些“新提法”？

2010年

●高度重视收入差距过大

引发的影响社会稳定的因素

报告强调将对调整国民收入分配格局等问题提出对策建议。高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素。

专家分析：调整国民收入分配格局，主要是调整国家、企业、居民三者的关系，保证分配制度的公平。

●公共外交

报告提到，积极推动人民政协的公共外交，加强同外国议会、政府、政党、重要智库、主流媒体、社会各界人士的交往。（注：2007年，时任全国政协外事委员会主任的赵启正曾提过“公共外交”）

专家分析：某些大国不方便由政府表态时，可以通过民间组织的公共外交来发出自己想表达的观点。

●把爱国作为最大政治共识

报告提到，新形势下人民政协事业发展，必须坚持把爱国作为最大的政治共识。

专家分析：该提法容易得到大陆、港、澳、台，以及海外华人的广泛认同。共识主要表现是：政治上多沟通多交流；经济上互惠互利；文化上都认同中华民族这个“根”。

2011年

●利用网络收集民意

报告提到，互联网将成为政协工作中“收集社情民意的新方式”。

专家分析：这是继以往政协报告中强调媒介宣传功能之外，被肯定的又一个重要功能。

2012年

●中国海外权益保护

报告提到，组织开展完善中国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。

专家分析：这与中国“走出去”的发展战略相一致。海外权益保护涉及中国公民的人身和财产安全，包括开展经济、文化等活动的安全等。

●统一战线文化

●新的社会阶层信义文化

报告提到，进一步加强有政协特色的文化建设，深入挖掘和打造以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的统一战线文化。

专家分析：统一战线文化是从协商民主文化当中派生出来的，中共的统一战线和政治协商制度已有很长时间，而制度只有把它上升到文化层面，才能更好地保存并且发扬光大。而“新的社会阶层”在十六大报告中提出，有六个。提及此说法，说明政协工作注重与时俱进。

2013年

●厚植共同利益

报告提到，全面加强与台湾各界的交往、对话、合作，厚植共同利益，增进民族认同，融洽同胞感情。（注：“厚植共同利益”这一提法此前在两岸官方交往的场合中被提到过）

专家分析：两岸的共同利益已经非常深厚，现在具备了包括经济、文化、民意等在内的条件，今后应该发展越来越多的共同利益，这就是所谓的“厚植”。

2014年

●“雾霾治理”首入报告

报告提到，科学制定2020年-2050年低碳发展路线图，强化区域联防联控和源头治理，切实加强以雾霾治理为重点的大气污染防治。

专家分析：国家行政学院教授许耀桐认为，雾霾现在是必谈的话题，是我们党、政府、整个社会面临的大问题，政协当然不能袖手旁观，政协主要在其中扮演出主意、提建议的角色，优势就是比较灵活，意见具有普遍性，能够造成一定声势。

●双周协商座谈会

●“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”

报告提到，不断完善双周协商座谈会等新的协商平台，在政协的各种会议和活动中，要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。（注：2013年的政协工作报告曾7次提及“协商民主”，对比前几年的报告，比较罕见。今年的报告，在去年“推动社会主义协商民主制度健全和完善”的基础上，作了进一步的细化与推进，不但强调需要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话,并对委员怎么讲话提出了要求。其中，俞正声在今年的报告中首次提到政协协商民主的重要方式之一——双周协商座谈会。2013年10月，全国政协重启了已间断48年的“双周协商座谈会”，该形式曾在“文革”后淡出视野。双周协商座谈会，每双周由政治局常委、全国政协主席俞正声亲自主持，党内外“内行人”就一主题讨论交锋，并将记录递交决策者。）

专家分析：十二届全国政协委员，国家行政学院政治学教研部主任教授刘峰认为，十八大报告中提到了协商民主，去年三中全会进一步提出协商民主要拓宽形式。以“双周座谈会”为代表的新的协商形式能够有力地推进政协协商民主的发展。政协是由各行各业的精英人士组成的，比任何智库都来得更广泛，层次更高。此外政协还有制度上的保障，因为政协委员提出来的提案都要求答复。