申论热点：用改革保障粮食安全

农业部副部长陈晓华与代表、专家对话

　　用改革保障粮食安全

　　“要处理好龙头企业和农民的利益关系，应该是企业带领农民而不是代替农民。”

　　“全国农村的集体资产，不包括资源性资产还有22000多亿元，要尽快推动股份化改革，把产权量化到农户，通过市场化运作使其保值增值。”

　　——农业部副部长陈晓华 

　　“标准化生产散户做起来很难，但对新型农业经营主体来说，就可以从严管控。”

　　——湖北种粮大户谭伦蔚代表 

　　“农村金融搞不好，不利于实现农业现代化。”

　　——中国社科院农发所研究员党国英 

　　在工业化和城镇化快速推进的背景下，如何保障国家的粮食安全？如何保障农产品质量安全？如何推进农村改革？两会前夕，“两会e客厅”邀请农业部副部长陈晓华(左一)、湖北种粮大户谭伦蔚代表(左三)、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英(左二)共话“三农”热点，访谈由本报记者冯华(左四)主持。

　　粮食不稳影响改革推进

　　主持人：咱们国家粮食已经连续10年增产，为什么还要把粮食安全作为首要战略？

　　陈晓华：我国是十几亿人口的大国，解决吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要稳住经济增长的底线，守住物价涨幅的上限，不容农业有大的波动和闪失。如果粮食和农业稳不住，不仅影响经济发展的大局，而且影响各项改革措施的推进。

　　主持人：当前农村面临“明天谁来种地”的问题，谭伦蔚代表对此怎么看？

　　谭伦蔚：我认为应对这个问题，关键是培育新型农业经营主体。但是像我这样的种粮大户，在经营中遇到几个难题：一是人才难留住，二是贷款融资难，三是农村社会化服务体系跟不上。不知道农业部有什么解决办法？

　　陈晓华：首先是补贴政策要向专业大户、家庭农场等规模经营户倾斜，让真正种粮的农民得到更多好处。第二是扶持农民专业合作社，关键是提高质量、 规范运行，更好地发挥辐射带动作用。第三是引导农业产业化龙头企业发挥更重要的作用，也要处理好企业和农民的利益关系，应该是企业带领农民而不是代替农 民。

　　打通质量安全监管链条

　　主持人：监测数据显示，我国农产品质量总体是安全的，可为什么还有一些消费者不放心？

　　陈晓华：这个问题不只一个人问我，确实存在这种现象。我觉得评价质量安全主要看三点：

　　一看产品符合不符合国家标准。我国涉及农产品的标准有8000多项，96%以上农产品都符合要求。

　　二看发展趋势。现在和本世纪初比较，产品检测合格率提高了约30个百分点，而且每年都有所提高。

　　三看质量安全问题能不能及时发现、处理。这些年我国在遏制多发、频发特别是恶性农产品质量安全问题上还是见到成效的，如瘦肉精和三聚氰胺，整治效果明显。

　　食品安全问题关系人民健康，不能有丝毫马虎。今年农业部开展了质量安全监管年活动，一手抓执法监管，保持高压态势，露头就打；一手抓大力推进标准化生产和经营体制机制创新，通过标准化、规模化、信息化来解决农产品质量安全问题。

　　党国英：农业经营方式对农产品质量影响很大，产业组织形式对确保质量安全有重要意义。合作社光有规模还不够，一定要加强自我监管，把质量看成是自己的生命。

　　谭伦蔚：刚才陈部长介绍得挺好，标准化生产散户做起来很难，但对新型农业经营主体来说，就可以从严管控。

　　陈晓华：现在要把整个监管链条打通。以蔬菜为例，从农药管理及生产、收储运、产地准出等环节入手，正采取很多行之有效的办法加以监管。

　　农民增收仍是核心问题

　　主持人：目前农民收入来源结构发生了很大变化，工资性收入超过家庭经营收入成为首要来源，请问这意味着什么？

　　陈晓华：这说明促进农民转移就业增收的政策措施见效了，农民增收的多元化渠道开始形成，也说明农民开始分享城镇化和工业化成果了。但农业收入仍然是大头，还要通过农业增值增加农民的经营性收入。农民增收仍然是三农问题的核心问题，增收任务依然艰巨。

　　主持人：十八届三中全会提出要健全城乡发展一体化体制机制，请问在当前背景下怎么理解这句话？

　　陈晓华：中央一直高度重视通过深化改革来促进城乡一体化发展。我个人认为城乡一体化的核心还是以工补农、以城带乡，而不是反过来。城乡一体化重 点抓好三个方面的事情：一是推进“四化”同步，使现代农业的发展能够真正发挥基础性支撑作用；二是建立城乡要素平等交换关系；三是逐步推进城乡公共服务的 均等化。

　　主持人：关于农村改革，农业部今年将从哪些方面有所突破？

　　陈晓华：除了推动强农惠农政策的落实完善之外，重点集中在产权制度改革领域：抓紧抓实土地确权登记颁证试点工作和集体产权制度改革。据我们统 计，全国农村的集体资产，不包括资源性资产还有22000多亿元，在新形势下要尽快推动产权制度股份化改革，把产权量化到农户，通过市场化运作使其保值增 值。

　　党国英：现代金融业和现代农业经营方式要结合起来，农村金融搞不好，不利于实现农业现代化。要制定和设计适合农业发展的金融产品，完善金融制度。